各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部分、各直属安排：

　　《广东省简化优化公共服务流程便当底层大众就事创业作业方案》现已省人民政府赞同，现印发给你们，请仔细贯彻施行。施行进程中遇到的问题，请径向省编办反映。

　　为贯彻执行《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程便当底层大众就事创业的告诉》（〔2015〕86号），协同推动简政放权、放管结合、优化服务变革，进一步进步政务服务质量和水平，为底层大众供给优质高效快捷的服务，结合我省实践，拟定本作业方案。

　　全面贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，依照党中央、国务院和省委、省政府关于简化优化公共服务流程的作业布置，以服务便民利民、就事依法依规、信息揭露通明、数据敞开同享为方针，坚持问题导向，立异作业思路，完善细化作业办法。力求2017年末前在简环节、优流程、转风格、提效能、强服务方面获得更大成效，着力处理多、就事难等大众反映激烈的杰出问题，更好地服务大众创业、万众立异，激起商场生机和社会创造力。

　　1．收拾编制公共服务事项目录。各地、各部分要根据法令法规规矩，结合权责清单、负面清单以及规范行政批阅行为等相关作业，对本地、本部分以及相关国有企业事业单位、中介服务安排的公共服务事项进行全面完全收拾，构成公共服务事项目录并施行动态调整。要以创业立异需求为导向，明晰有关方针支撑、法令和信息咨询、知识产权维护、作业技能训练等归纳服务事项；以公共服务公正、可及为方针，明晰公共教育、劳动作业、社会保证、医疗卫生、住宅保证、文明体育、扶贫脱贫等与大众日常出产日子密切相关的公共服务事项。具备条件的区域、部分要一致收拾本区域、本体系的公共服务事项。（各级政府有关部分、政务行政服务安排担任，2016年8月底前完结）

　　2．编制公共服务事项就事攻略。各地、各部分要依照全省推行“一门式、一网式”政府服务方法变革作业方案以及公共服务事项规范参阅模板，编制本级公共服务事项处理规范，构成就事攻略和事务手册。就事攻略要列明处理根据、受理单位、根本流程、请求资料、表格下载、演示文本及常见过错示例、收费根据及规范、处理时限、职责追查、咨询方法、办公时刻地址、搭车线路、状况查询等内容，并细化各个环节，为大众就事供给明晰指引。（各级政府有关部分、政务行政服务安排担任，2016年12月底前完结）

　　3．自动揭露公共服务相关事项和信息。各地、各部分要将公共服务事项目录和就事攻略等相关事项和信息经过政府网站、宣扬手册等方法自意向社会揭露，并及时更新相关信息。公共服务事项较多的部分可结合实践状况分批、分要点发布。（各级政府有关部分、政务行政服务安排担任，2017年2月底前完结）

　　4．全面收拾处理行政答应和服务事项所需申报资料。凡没有法令法规根据的证明和盖章环节，准则上一概撤销。确需请求人供给的证明，要严厉证明，广泛听取各方定见，并作出明晰规矩，必要时施行揭露听证程序。就事部分可经过与其他部分信息同享获取相关信息的，不得要求请求人供给证明资料。有条件的区域和部分可结合实践，探究由请求人书面许诺契合相关条件并进行公示，就事部分先予以处理，再相应加强过后核对与监管。（各级政府有关部分、政务行政服务安排担任，长时刻作业）

　　5．大力简化优化政府服务处理流程。最大极限精简就事程序，削减就事环节，优化服务流程，要点整合压减和规范行政答应和服务事项的请求、受理、查看、决议等处理环节，制作并揭露就事流程图。对跨层级的行政答应和服务事项，探究依照扁平化的要求逐渐简化为一。可依法撤销下级部分受理、初审环节的，直接由担任批阅的上级相关部分受理和批阅，或许将上级部分的终审权依法下放到担任受理（初审）的下级部分。对跨部分处理事项，要明晰牵头部分，尽可能推行并联处理、集约化处理。（各级政府有关部分、政务行政服务安排担任，长时刻作业）

　　6．加速推动行政批阅规范化。依照省政府关于展开行政批阅规范化作业的布置，严厉施行行政答应事项目录处理，对一切行政答应事项编制就事攻略和事务手册，并推动规范依照“一门式、一网式”政府服务方法完结线上线下交融使用。禁止要求请求人供给与答应无关的资料、多重证明等；上一批阅环节现已收取的申报资料，下一批阅环节可不再要求提交；对申报资料为本部分或本体系发放的证照或同意文书，可要求只供给同意文件名称、文号、编码等信息供查询验证，不再提交证照或同意文书的原件或复印件。（省编办、各级政府有关部分担任，长时刻作业）

　　7．收拾规范行政答应中介服务项目。全面收拾规范政府部分行政答应中介服务项目，编制并发布行政答应中介服务项目清单。除法令、行政法规、国务院决议、国家部分规章以及地方性法规、省政府规章设定的中介服务事项外，批阅部分不得以任何方法要求请求人托付中介服务安排展开服务，也不得要求请求人供给相关中介服务资料。有用破除中介服务独占，堵截中介服务利益相关，逐渐撤销政府部分设定的区域性、职业性或部分间中介服务安排执业约束和限额处理。（省编办、展开变革委、财政厅、法制办，各级政府有关部分担任，2018年12月底前完结）

　　8．大力推行“一门式、一网式”政府服务方法。在推行行政答应和服务事项规范化的基础上，依照“一门在底层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推动的思路，依托各级实体就事大厅和网上就事大厅，逐渐将部分分设的就事窗口、批阅服务体系整合为政府归纳服务窗口、网上一致申办受理途径，打破部分边界、政务藩篱和信息孤岛，树立“前台归纳受理、后台分类批阅、一致窗口出件”的“一门式、一网式”政府服务方法，真实完结一个门、一张网就事。（省编办、经济和信息化委、民政厅、信息中心，各级政府政务行政服务安排担任，2016年12月底前完结自然人事项“一门式、一网式”政府服务方法推行作业）

　　9．加速网上就事大厅建造使用进程。加速开发完善事项目录体系，拓展市县行政批阅规范录入模块，建造“一门式”网上一致申办受理途径，与部分批阅体系无缝对接，并分批推动部分进驻一致申办受理途径。完结全省行政批阅事项网上全流程处理率达50%以上，上网处理率达50%以上，网上办结率达40%以上，70%以上网上申就事项到现场处理次数不超越1次，20%以上网上申就事项完结零次跑动。对具备条件的公共服务事项施行网上受理、处理和反应，完结处理发展和处理成果网上实时查询。对暂不具备条件的，要经过多种方法供给全程在线咨询服务，及时回答请求人疑问。推行企业专属网页和市民个人网页使用，拓展省网上就事大厅手机版功用，丰厚“支付宝”城市服务/服务窗、微信大众号的服务内容，开发第三方接入才能，拓展移动就事途径。（省经济和信息化委、信息中心，省编办，各级政府政务行政服务安排担任，2017年12月底前完结）

　　10．加速推动各级政务大厅功用晋级改造。推动公共服务事项悉数进驻实体政务大厅，逐渐将部分分设的就事窗口整合为归纳窗口，变多头受理为一口受理，由归纳窗口供给一致的咨询答复、接件受理、收费发证、办件流通和盯梢等通办服务。树立健全首问担任、一次性奉告、并联处理、限时办结等准则，为大众供给项目完全、规范一致、快捷高效的政务服务。（各级政府有关部分、政务行政服务安排担任，2016年12月底前完结）

　　11．推动实体政务大厅与网上就事大厅交融。以居民身份证号、一致社会信誉代码别离作为自然人、法人及其他安排网上网下申办公共服务事项的仅有标识，构建大众就事一致身份认证体系，探究一站式处理、上门处理、预定处理、自助处理、同城通办、托付代理等服务，便当大众多途径就事，并完结一次认证、无缝切换，逐渐打造实体政务大厅、网上就事大厅、移动客户端、自助终端、行政服务热线等多种方法结合一致的公共服务途径，促进公共服务网上网下处理一体化、规范化运作。（省经济和信息化委、信息中心，各级政府政务行政服务安排担任，2017年12月底前完结）

　　12．活跃推动全省底层公共服务途径建造。依照省委、省政府全面立异底层处理、推动公共服务向底层延伸的一致布置，采纳地市一致建造、县区级协同、街道社区一致使用的方法，有用整合现有各类底层公共服务场所、设备、人员、经费等资源，将面向底层大众的公共服务事项归入底层公共服务归纳途径会集处理，并向村（社区）延伸，进一步推动底层公共服务便当化、一致化、网络化，逐渐完结公共服务事项和社会信息服务全人群掩盖、全口径集成、全区域通办。要点打造社区村居“一站式”服务实体，依照“应进必进”的要求，树立集卫生计生、人力资源社会保证、食品药品安全、民政、人口、党建等事项于一体的县、镇、村（社区）三级多功用归纳服务途径。村一级服务途径要点供给政务、党务、村务、财政和各类日子出产等服务。（省财政厅、民政厅担任，2016年12月底前完结）

　　13．展开商场准入负面清单准则变革试点。进一步完善企业出资项目批阅准则，施行由展开变革部分一致受理、一致分配处理并明晰部分处理时限的并联批阅方法，探究展开“联合审图”、“联合检验”等方法，进步批阅功率。依照国家一致布置，在全省范围内施行商场准入负面清单准则，依照渐进准则，结合实践做好我省现行商场准入处理办法与国家有关规矩的联接，全面点评企业出资项目清单处理，赋予商场主体更多的自动权，下降就事创业本钱，激起商场生机。（省展开变革委、商务厅、编办，各级政府有关部分担任，2016年12月底前完结）

　　14．以大数据立异政务服务方法。依托“互联网+”战略有用整合剖析网上就事大厅大众行为数据、政务服务大数据库等资源，构成便当为大众服务的大数据资源体系。在全省逐渐推动网上就事进程的智能服务，供给网上就事的用户体会，并活跃使用大数据发掘技能，展开跨范畴、跨途径、跨时刻的归纳剖析，精准掌握大众要求和就事行为，完结自动为大众服务，并供给精准推送。（省经济和信息化委、信息中心，各级政府政务行政服务安排担任，长时刻作业）

　　15．共建全省一致的政务服务大数据库。编制政务服务大数据库建造方案，拟定数据库技能规范和运转规范。经过省、市、县三级政务信息资源同享途径进行数据归集和收拾统筹，树立人口、法人、空间地舆、宏观经济、电子证照等动态更新的全省一致政务大数据库，并构建数据安全和运转安全监控体系，完善技能防备、应急处置方案和办法，为“互联网+政务服务”供给数据服务和技能支撑。（省编办、经济和信息化委、信息中心担任，2017年12月底前完结）

　　16．活跃推动政务服务数据同享运用。运用大数据理念和云途径技能，将全省政务服务大数据库与网上就事大厅等途径对接，打破政务服务数据区域封闭和部分切割，加速推动大众就事创业信息跨区域、跨部分、跨职业互联互通、同享运用、校验核对，促进就事部分公共服务彼此联接、事务协同，完结前史就事数据重复使用，同一事项再次处理可仿制前史办件，非同一事项新请求可调用请求人前史办件信息、附件信息、资料库存档信息等作为基础信息辅佐录入，变大众奔走为信息跑腿，变大众来回跑为部分协同办。（省经济和信息化委、信息中心，各级政府政务行政服务安排担任，2017年12月底前完结）

　　17．进步政府公共服务才能。各地、各部分要饯别“三严三实”要求，从大众利益动身，设身处地为大众考虑，树立健全服务规矩，进步运用新技能新方法为民服务的才能。相关职业主管部分要催促面向大众供给公共服务的国有企事业单位及中介服务安排执行作业要求，发布其公共服务事项目录及就事攻略，并继续简化优化就事流程，实在改进作业，不断优化服务。（各级政府有关部分担任，长时刻作业）

　　18．加大政务揭露力度。各地、各部分要推动政府服务进程揭露，充分使用互联网、现代通讯等技能，完结处理程序、发展、成果网上实时查询，逐渐到达事前悉数向社会揭露处理事项的流程和要求，事中实时奉告事项处理发展、经办人员名字、联系方法等信息，过后及时揭露处理成果，让处理进程全通明。推动政府数据信息揭露，研讨拟定敞开目录和数据收集规范，在保证信息安全的前提下，优先推动民生保证、公共服务和商场监管等范畴数据敞开，便当全社会开发使用。（省府办公厅，省经济和信息化委、信息中心，各级政府有关部分担任，长时刻作业）

　　19．展开公共服务效能点评。推动网上就事大厅与效能监督体系无缝对接，健全在线监督功用和监督途径数据剖析功用，加强对服务事项申办、受理环节的实时监控，及时发现处理进程中的不作为、乱作为问题，保证服务进程可查核、有追寻、受监督，就事大众能够实时点评。推行就事作业日准则，对行将超时处理的事项，发布实时预警和黄牌正告，对超时仍未办结的事项给予红牌正告和督办；对同一事项要求大众屡次申办、重复供给资料的，加强监监察看和整改。（省经济和信息化委、监察厅、信息中心，各级政府政务行政服务安排担任，长时刻作业）

　　20．定时展开督导查看。各地、各部分要树立健全内部监督机制，明晰各层级监督职责，要点查看请求人知情权执行状况、批阅时限施行状况、违规操作及不妥行为状况等，及时催促整改存在的问题，加大问责追责力度。要充分发挥大众监督和舆论监督效果，疏通大众投诉告发途径，完善告发受理、处理和反应准则，大力整治大众反映激烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍了事、服务态度生硬等问题。（各级政府有关部分担任，长时刻作业）

　　（一）加强安排领导。各地、各部分要高度重视简化优化公共服务流程作业，实在加强领导，自动作为、彼此协同，继续下功夫，力求新成效。各级政府部分作为职责主体，要安排专门力气，拟定详细方案，执行作业职责，严厉依照使命分工和发展要求推动各项作业。各地、各部分要结合本地实践，要点针对大众期盼处理的热门难点问题，仔细查找现行公共服务流程中存在的缺乏，找准症结，赶快整改，研讨拟定详细处理方案，老练一个、推出一个、施行一个，同步向社会揭露，以变革的实践成效取信于民。要将大众重视的公共服务堵点、痛点、难点，作为政府改进作业、优化服务的着力点和突破口，探究树立大众点菜、政府端菜机制，及时了解大众需求，自动回应社会关心，承受社会监督。作业中遇到的问题和困难及时提请各级功能改变和谐小组研讨。

　　（二）严厉执行职责。各职责单位要根据使命分工，立异作业思路，加大推动力度，仔细做好公共服务事项的收拾、简化优化流程及揭露作业，让大众切身感受到变革带来的改变。省有关部分要统筹推动本体系公共服务事项简化优化作业，结合全省推动底层公共服务归纳途径建造要求，加强对地市政府有关部分的辅导和催促，各地政府要注意联接省有关部分作业要求，对省有关部分规矩的不合理证明、繁琐手续及时提出定见，便于及时研讨调整。各级政府监察部分、功能改变和谐小组监察组要加大监察力度，展开专项查看，保证变革落到实处。

　　（三）重视宣扬辅导。各级功能改变和谐小组办公室要充分发挥统筹和谐效果，加强辅导，跟进了解、剖析研讨各部分作业发展状况，研讨处理变革中遇到的困难和问题，及时总结推行有关部分的经历做法。各地、各部分要采纳多种方法，广泛宣扬简化优化公共服务流程作业，拓展大众参加途径，进步变革通明度。要及时将变革作业的好经历、好做法报省功能改变和谐小组，抄送省编办。

　　各地级以上市要依照本方案精力，拟定本区域简化优化公共服务流程、便当底层大众就事创业的作业方案，于2016年5月底前报省功能改变和谐小组，抄送省编办。

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