原标题：工信部、国家网信办进一步规范移动智能终端运用软件预置行为（附解读）

　　工业和信息化部、国家互联网信息办公室近来联合印发《关于进一步规范移动智能终端运用软件预置行为的布告》。《布告》指出，移动智能终端运用软件预置行为应遵从依法合规、用户是上帝、安全快捷、最小必要的准则，依据谁预置、谁负责的要求，履行企业主体职责，尊重并依法维护用户知情权、挑选权，确保用户合法权益。出产企业应确保移动智能终端中除根本功能软件外的预置运用软件均可卸载，并供应安全快捷的卸载方法供用户挑选。

　　为进一步规范移动智能终端运用软件预置行为，维护用户权益，提高移动互联网运用服务供应水平，构建愈加安全、更有生机的工业生态，促进移动互联网继续昌盛开展，依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息维护法》《中华人民共和国电信条例》，现将有关事项布告如下：

　　一、本布告所称预置运用软件，是指由出产企业预置，在移动智能终端主屏幕和辅佐屏界面内存在用户交互进口，为满意用户运用需求而供应的、可独立运用的软件程序。

　　二、移动智能终端运用软件预置行为应遵从依法合规、用户是上帝、安全快捷、最小必要的准则，依据谁预置、谁负责的要求，履行企业主体职责，尊重并依法维护用户知情权、挑选权，确保用户合法权益。

　　三、出产企业应确保移动智能终端中除根本功能软件外的预置运用软件均可卸载，并供应安全快捷的卸载方法供用户挑选。

　　五、出产企业应完善移动智能终端权限办理机制，提高操作系统安全性，采纳技能和办理办法防备在产品流转环节产生置换操作系统和装置运用软件的行为。

　　六、出产企业应依照《移动智能终端运用软件预置和分发办理暂行规则》（工信部信管〔2016〕407号）有关规则，确保预置运用软件安全合规，明示所供应预置运用软件的相关信息，实行挂号、审阅、监测、留存、下架等全链条办理职责，完善投诉受理准则等服务确保办法，及时处理用户投诉，履行个人信息维护职责。

　　七、工业和信息化部会同国家互联网信息办公室加强对预置运用软件的监督查看。对违反本布告的行为，依照有关法律法规规则进行处理。

　　11月30日，工业和信息化部、国家互联网信息办公室联合出台《关于进一步规范移动智能终端运用软件预置行为的布告》（以下简称《布告》）。为更好地了解和履行《布告》要求，工业和信息化部信息通讯办理局对《布告》有关内容解读如下：

　　2016年，工业和信息化部出台《移动智能终端运用软件预置和分发办理暂行规则》（工信部信管〔2016〕407号），对移动智能终端预置、分发运用软件等行为加强监管，清晰了只要预置的“根本功能软件”才可设为不行卸载等办理要求。该文件自2017年7月施行以来获得杰出作用，有用规范了终端预置运用软件行为，有力维护了用户合法权益。

　　近几年，跟着运用软件（APP）工业的迅猛开展和不断创新，为广阔顾客供应了五光十色的互联网运用，便当了人民群众出产日子，但一起也呈现了一些新情况、新问题，有必要在现有规则基础上，进一步清晰和细化了“不行卸载”预置APP的界说和规模，压实终端出产企业主体职责，强化预置APP全链条办理。

　　因而，为进一步规范移动智能终端APP预置行为，提高移动互联网服务供应水平，构建愈加安全、更有生机的工业生态，营建愈加定心的信息消费环境，工业和信息化部、国家互联网信息办公室联合发布本《布告》。

　　2021年11月，工业和信息化部会同国家互联网信息办公室建立专项起草组，深化开展调研、座谈和证明作业，梳理工信部信管〔2016〕407号文件等有关规则的履行情况，剖析当时移动智能终端预置APP方面存在的首要问题，听取移动互联网范畴专家学者的定见主张，构成《布告》征求定见稿。后屡次向移动智能终端出产企业、相关职业协会、专业安排征求定见，并于2022年2月中旬至3月上旬面向社会揭露征求定见。在充沛吸纳各方定见主张基础上，《布告》由工业和信息化部和国家互联网信息办公室联合发布发布施行。

　　《布告》是在工信部信管〔2016〕407号文件建立的办理准则和各项要求基础上，对APP预置行为有关事项作出弥补细化的详细规则。首要内容包含：

　　一是针对移动智能终端预置APP行为，提出“依法合规、用户是上帝、安全快捷、最小必要”的准则要求，清晰“谁预装、谁负责”和确保用户知情权、挑选权等。

　　二是清晰预置APP的界说，针对移动智能终端预置APP能否卸载作出详细细化规则，即不行卸载的APP应限于系统设置、多媒体摄录、接打电话、运用商铺等少量根本功能软件。

　　三是要求出产企业提高终端产品安全性，防止在出售途径被不合法“刷机”、装置APP。进一步清晰出产企业对预置APP的挂号、审阅、监测、留存、下架等全链条办理职责。

　　四是工业和信息化部会同国家互联网信息办公室加强对预置APP的监督查看和违规处理。

　　工信部信管〔2016〕407号文件规则，移动智能终端是指接入群众移动通讯网络、具有操作系统、可由用户自行装置和卸载运用软件的移动通讯终端产品。

　　依据移动智能终端和预置APP的监管实践和用户实际运用需求，《布告》所称“移动智能终端”规模，首要包含接入群众移动通讯网络的智能手机、平板电脑、可穿戴设备等群众消费类通讯终端产品，不含工业终端、车载终端等面向特定职业和用处的数据终端，也不含未接入群众移动通讯网络的智能终端产品。

　　工信部信管〔2016〕407号文件规则，移动智能终端的根本功能软件的是指确保移动智能终端硬件和操作系统正常运转的运用软件，首要包含操作系统根本组件、确保智能终端硬件正常运转的运用、根本通讯运用、运用软件下载通道等。

　　《布告》在现有规则基础上，依照“最小必要”准则，进一步清晰每一类根本功能软件包含的详细APP类型，既充沛确保用户可以正常运用终端产品，又最大极限的紧缩不行卸载APP的规模，维护用户知情权和挑选权。

　　因为移动智能终端答应用户自行装置和卸载APP，在产品流转过程中就有或许会被不合法“刷机”，包含被替换操作系统或装置一些不合法的APP。为防止“刷机”带来的安全危险，维护用户权益，《布告》要求出产企业完善移动智能终端权限办理机制，提高操作系统安全性，采纳技能和办理办法防备“刷机”行为。

　　《布告》发布后，工业和信息化部将从方针宣贯、规范修订、强化监管、促进开展等方面抓好履行。一是加强宣贯履行，做好方针解读，加强移动智能终端预置APP办理相关作业辅导，安排出产企业将《布告》各项要求及时履行到位。二是同步修订配套的规范规范。安排修订完善《移动智能终端预置运用软件分类与可卸载施行攻略》等配套规范规范，强化规范引领，实在抓好《布告》贯彻履行。三是完善APP全链条监管系统，在APP预置和分发等环节共同发力，加强进网环节对预置APP的安全检测，继续强化APP办理，促进移动互联网和智能终端工业安全、有序、健康开展。

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